當前我國(guo)面(mian)臨錯綜復雜的國(guo)際(ji)形(xing)勢(shi)，國(guo)際(ji)科技創(chuang)新(xin)(xin)合(he)(he)(he)作面(mian)臨巨(ju)大挑戰。“三(san)城(cheng)(cheng)一(yi)(yi)區(qu)”作為國(guo)際(ji)科技交流與合(he)(he)(he)作的承載地(di)、國(guo)際(ji)科技創(chuang)新(xin)(xin)中心建設(she)的主平(ping)臺，科技創(chuang)新(xin)(xin)資(zi)源(yuan)高度集聚，政(zheng)策疊加(jia)優勢(shi)尤為突出(chu)，加(jia)快推(tui)動(dong)“三(san)城(cheng)(cheng)一(yi)(yi)區(qu)”統籌聯動(dong)和融(rong)合(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)，促進各區(qu)優勢(shi)互(hu)補，強化創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)、產業鏈(lian)(lian)和供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)協同(tong)共生，對(dui)北(bei)京(jing)建設(she)科技創(chuang)新(xin)(xin)之城(cheng)(cheng)、爭先競(jing)逐(zhu)世界(jie)高地(di)意(yi)義(yi)重大。本(ben)文將從(cong)“三(san)城(cheng)(cheng)一(yi)(yi)區(qu)”融(rong)合(he)(he)(he)聯動(dong)發(fa)展(zhan)現狀入手，剖析融(rong)合(he)(he)(he)聯動(dong)發(fa)展(zhan)存在的問(wen)題，并研提對(dui)策建議，以期為推(tui)動(dong)“三(san)城(cheng)(cheng)一(yi)(yi)區(qu)”融(rong)合(he)(he)(he)聯動(dong)向(xiang)縱深發(fa)展(zhan)提供(gong)支撐。 一、“三城一區”融(rong)合聯動成效(xiao)初顯(xian)，問題(ti)仍存(cun) 目(mu)前，“三城(cheng)一區”融合聯動(dong)發展取得(de)初步(bu)成效，協調對(dui)接機(ji)制(zhi)初步(bu)形成、聯動(dong)發展分(fen)工定(ding)位(wei)逐步(bu)明確、社(she)會組織驅動(dong)聯動(dong)合作日益增多(duo)，但(dan)仍然(ran)存(cun)在頂層(ceng)設計亟(ji)需(xu)優化、協調力度有待(dai)提升、優勢互(hu)補尚未達(da)成、協同創(chuang)新合作不足等諸多(duo)問題。 （一）組織架構搭建完成，運行機制尚待優化 為支撐北京國際科技創新中心建設，北京市設立“一處七辦”[1]組(zu)織架構，北京推(tui)進(jin)科(ke)技(ji)創新(xin)中心(xin)建設辦(ban)公(gong)室秘(mi)(mi)書處(chu)（以(yi)下簡稱(cheng)“北京辦(ban)公(gong)室秘(mi)(mi)書處(chu)”）負(fu)(fu)責(ze)北京辦(ban)公(gong)室日常工作，7個(ge)專(zhuan)項辦(ban)各司其職，負(fu)(fu)責(ze)具體推(tui)進(jin)各專(zhuan)項工作，覆蓋(gai)重大(da)科(ke)技(ji)戰略(lve)落實、政(zheng)(zheng)策創新(xin)改革、科(ke)技(ji)人才建設等重點領(ling)(ling)域，涵蓋(gai)“三城一區”科(ke)技(ji)創新(xin)主平臺(tai)。但(dan)由于“一處(chu)七(qi)辦(ban)”缺乏實體領(ling)(ling)導機構，專(zhuan)項辦(ban)主要依托相關(guan)市(shi)屬委辦(ban)局、各區政(zheng)(zheng)府工作體系運轉，凝聚力有待加強。 （二）協調機制初步建立，協調力度有待提升 北京辦公室秘書處牽頭建(jian)立了(le)協(xie)調(diao)(diao)會議(yi)機制，包(bao)括周例會、季度(du)調(diao)(diao)度(du)會及半年度(du)調(diao)(diao)度(du)會等形式，為(wei)“三城(cheng)一區(qu)(qu)”搭建(jian)了(le)溝通(tong)交(jiao)流平臺。“三大科學城(cheng)”與(yu)“一區(qu)(qu)”簽訂戰略合作(zuo)協(xie)議(yi)，各(ge)單(dan)位相應建(jian)立工作(zuo)專班或(huo)領導小組(zu)，初步探索(suo)建(jian)立了(le)聯動(dong)發展機制。但(dan)“三城(cheng)一區(qu)(qu)”尚無市級(ji)層(ceng)(ceng)面領導機構，聯動(dong)層(ceng)(ceng)級(ji)不(bu)夠(gou)，工作(zuo)協(xie)調(diao)(diao)力(li)度(du)不(bu)足，不(bu)能有效地(di)解決(jue)“三城(cheng)一區(qu)(qu)”融合聯動(dong)發展中出現的深層(ceng)(ceng)次問題。 （三）聯動分工初步明確，優勢互補尚未達成 北京市根(gen)據“三(san)(san)城(cheng)一區(qu)”創(chuang)新資源(yuan)、產(chan)業(ye)(ye)特點、發展(zhan)方(fang)向等(deng)方(fang)面(mian)，明(ming)確了“三(san)(san)城(cheng)一區(qu)”具體發展(zhan)定(ding)位及建設(she)目標（見表1），但“三(san)(san)城(cheng)一區(qu)”融合水(shui)平尚(shang)(shang)需(xu)提(ti)升，目前(qian)并未(wei)在聯動基礎上充(chong)分(fen)發揮“三(san)(san)城(cheng)一區(qu)”各自的優(you)勢(shi)力量，創(chuang)新鏈、產(chan)業(ye)(ye)鏈難(nan)以形成有效銜接，創(chuang)新資源(yuan)優(you)勢(shi)尚(shang)(shang)未(wei)充(chong)分(fen)轉(zhuan)化為產(chan)業(ye)(ye)優(you)勢(shi)。 表1 北京市“三城一區”各(ge)區域規劃發展(zhan)定位
（四）社會組織驅動聯動，利益分配有待優化 雖然社會組織(zhi)出于市(shi)場驅動推動“三城(cheng)一(yi)區(qu)”融合聯(lian)動發展，中(zhong)(zhong)關村知識產(chan)權保護中(zhong)(zhong)心、中(zhong)(zhong)關村技術經理(li)人協(xie)會等社會組織(zhi)為“三城(cheng)一(yi)區(qu)”創新主(zhu)體(ti)提(ti)供跨(kua)區(qu)域(yu)、多元化的科(ke)技服務，促進創新資(zi)源(yuan)流通(tong)。但“三城(cheng)一(yi)區(qu)”間(jian)缺(que)乏科(ke)學(xue)的利益分配機(ji)制，且(qie)在產(chan)業布(bu)局方(fang)面(mian)存在重疊和同質(zhi)化競爭，各區(qu)存在各自為政(zheng)、相互競爭的問題(ti)，容易加劇(ju)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)利益主(zhu)體(ti)“壁壘”，阻礙創新要素(su)的市(shi)場化自由(you)化流動。 二、“三城一區”融(rong)合(he)聯(lian)動(dong)發展對策(ce)建議 針對上述系(xi)(xi)列問題，建議優(you)化體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革，強化基礎配套設施建設，完善成果轉化鏈條(tiao)，加快形成“發展定位差(cha)異布局、資(zi)源要(yao)素科學配置(zhi)、產業鏈條(tiao)有機協同(tong)、政(zheng)策機制(zhi)保障有力”的融(rong)合發展生態體系(xi)(xi) 探索升(sheng)級協(xie)調機制(zhi)，強化主要領(ling)(ling)導統籌力(li)度(du)，優化工作細(xi)則，進一(yi)步(bu)完善橫(heng)向協(xie)商機制(zhi)。建(jian)立跨(kua)領(ling)(ling)域、跨(kua)層級的議(yi)事協(xie)調機制(zhi)，加強“三城(cheng)一(yi)區(qu)”之間的溝通(tong)交流。建(jian)議(yi)“三城(cheng)一(yi)區(qu)”各管(guan)委會派遣干部到北京辦公室(shi)秘書處(chu)借調、任(ren)職，加強市區(qu)兩級聯動。 優化(hua)(hua)“三城一(yi)區(qu)”政府人員政績(ji)考(kao)(kao)(kao)核(he)機制(zhi)，針對(dui)“三城一(yi)區(qu)”融合發(fa)(fa)展(zhan)設(she)計跨區(qu)域資源對(dui)接、項目(mu)落地、成果轉化(hua)(hua)等(deng)若(ruo)干(gan)考(kao)(kao)(kao)評指(zhi)(zhi)標(biao)，加強對(dui)“三城一(yi)區(qu)”聯動發(fa)(fa)展(zhan)工作整體目(mu)標(biao)指(zhi)(zhi)標(biao)的考(kao)(kao)(kao)核(he)。建議市、區(qu)兩級優化(hua)(hua)屬(shu)地考(kao)(kao)(kao)評指(zhi)(zhi)標(biao)體系，針對(dui)“三城一(yi)區(qu)”融合發(fa)(fa)展(zhan)和共同利益設(she)計若(ruo)干(gan)考(kao)(kao)(kao)評指(zhi)(zhi)標(biao)。 探索創新利(li)益(yi)共享模式，建立企業、項目跨域遷移、合作等利(li)益(yi)共享和成本分攤機制，鼓勵各區出(chu)(chu)臺平等協(xie)商、互利(li)共贏的(de)財稅利(li)益(yi)分配辦法和分配細則等。科學評估各區在協(xie)同合作中的(de)利(li)益(yi)得失，通過直接(jie)(jie)或間(jian)接(jie)(jie)方式對平臺供給(gei)方、技術(shu)溢出(chu)(chu)方、資(zi)源輸出(chu)(chu)方進行必要獎勵補償(chang)。 以交(jiao)通(tong)(tong)為(wei)重點加快“三城(cheng)(cheng)一區”基礎(chu)設施規(gui)劃(hua)建(jian)設，提高市郊(jiao)鐵路運行頻(pin)率，完善公(gong)共交(jiao)通(tong)(tong)接駁系(xi)統，加快建(jian)設“三城(cheng)(cheng)一區”互通(tong)(tong)直達的快速聯絡交(jiao)通(tong)(tong)體(ti)系(xi)。加快商業(ye)、住房、學校、醫院等公(gong)共服(fu)務配(pei)(pei)套設施建(jian)設，創新“三城(cheng)(cheng)一區”高層次人才住房保障模式，推動教育、醫療(liao)等優質公(gong)共服(fu)務配(pei)(pei)套資源向“三城(cheng)(cheng)一區”傾斜配(pei)(pei)置(zhi)。 聚焦(jiao)科研開發(fa)(fa)和成果轉化的(de)中(zhong)(zhong)間(jian)環(huan)節，支持“三(san)城一區”高校(xiao)、科研機(ji)(ji)構、企業(ye)、社(she)會組織等建設技術(shu)轉移機(ji)(ji)構，聚焦(jiao)高精尖產(chan)業(ye)領域(yu)搭(da)建第三(san)方概念驗(yan)證平(ping)臺，聯合開展概念驗(yan)證活(huo)動。推動搭(da)建技術(shu)轉移中(zhong)(zhong)心、新(xin)(xin)型孵化機(ji)(ji)構、產(chan)業(ye)中(zhong)(zhong)試基地等平(ping)臺，科學配置創新(xin)(xin)資(zi)源(yuan)要素，形成從科技創新(xin)(xin)到成果轉化再(zai)到產(chan)業(ye)化的(de)接續銜接、持續發(fa)(fa)力(li)的(de)完整(zheng)鏈條。 [1] 一(yi)處：北京推進科技創(chuang)新中心(xin)建設辦公室秘書處； 七辦(ban)(ban)：重大(da)科(ke)(ke)技(ji)專(zhuan)(zhuan)項辦(ban)(ban)、全面創(chuang)新改革與中(zhong)關村先(xian)行先(xian)試專(zhuan)(zhuan)項辦(ban)(ban)、科(ke)(ke)技(ji)人才專(zhuan)(zhuan)項辦(ban)(ban)、中(zhong)關村科(ke)(ke)學(xue)城(cheng)專(zhuan)(zhuan)項辦(ban)(ban)、懷柔科(ke)(ke)學(xue)城(cheng)專(zhuan)(zhuan)項辦(ban)(ban)、未來科(ke)(ke)學(xue)城(cheng)專(zhuan)(zhuan)項辦(ban)(ban)、創(chuang)新型產業集群與制造業高質量發展專(zhuan)(zhuan)項辦(ban)(ban) 作者：董(dong)威(wei) 董(dong)曉(xiao)云
