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進(jin)(jin)入新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段，在《北京市“十四五”時期(qi)高(gao)(gao)(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃》（以下(xia)簡稱《規(gui)劃》）發(fa)(fa)(fa)布實施(shi)，并(bing)圍(wei)繞《規(gui)劃》提(ti)出構(gou)建“2441”高(gao)(gao)(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系的(de)背景(jing)下(xia)，如(ru)何進(jin)(jin)一步完善北京高(gao)(gao)(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)統計(ji)監測工作，更好(hao)地促(cu)進(jin)(jin)高(gao)(gao)(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，成為(wei)當(dang)前亟需研究的(de)課(ke)題。本文分析了(le)當(dang)前北京市高(gao)(gao)(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)統計(ji)現(xian)狀、高(gao)(gao)(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)趨(qu)勢及特征，在此基礎(chu)上(shang)，剖析了(le)高(gao)(gao)(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)統計(ji)存在的(de)難(nan)點，并(bing)以問題為(wei)導向，提(ti)出了(le)若干優化高(gao)(gao)(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)統計(ji)監測的(de)措施(shi)建議。

（一）北京市高精尖產業統計制度初步建立

2017年(nian)北京(jing)市(shi)發(fa)布十(shi)大高精(jing)尖產(chan)業(ye)指導(dao)意(yi)見，市(shi)經濟和(he)信(xin)息化局、市(shi)統(tong)計(ji)(ji)局牽頭組織相關部(bu)門(men)開展(zhan)了(le)北京(jing)市(shi)高精(jing)尖產(chan)業(ye)統(tong)計(ji)(ji)目錄(lu)及統(tong)計(ji)(ji)制(zhi)度的研究工作。2018年(nian)12月29日，北京(jing)市(shi)發(fa)布《北京(jing)市(shi)十(shi)大高精(jing)尖產(chan)業(ye)登(deng)記指導(dao)目錄(lu)（2018年(nian)版(ban)）》。之后，在對2018年(nian)版(ban)目錄(lu)修(xiu)訂(ding)基礎上，形(xing)成(cheng)2020年(nian)版(ban)《北京(jing)十(shi)大高精(jing)尖產(chan)業(ye)統(tong)計(ji)(ji)分類目錄(lu)（試行(xing)）》。以上兩版(ban)目錄(lu)的制(zhi)定及相關統(tong)計(ji)(ji)制(zhi)度安排為產(chan)業(ye)主(zhu)管部(bu)門(men)定期統(tong)計(ji)(ji)監(jian)測(ce)高精(jing)尖產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)提供了(le)制(zhi)度性保(bao)障(zhang)。

（二）高精尖產業已成為首都經濟發展引擎

自(zi)2014年(nian)以來(lai)，經過全市(shi)(shi)上下共同(tong)努力，北(bei)京市(shi)(shi)高(gao)精(jing)尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增加值占(zhan)全市(shi)(shi)GDP比(bi)(bi)重接(jie)近(jin)三成(cheng)，高(gao)精(jing)尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)已成(cheng)為首都經濟發展的(de)引擎。2021年(nian)，北(bei)京市(shi)(shi)十大高(gao)精(jing)尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位共10445家，實現(xian)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)入46705.6億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長22.0%；實現(xian)利潤總(zong)額9165.3億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長44.1%；從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員共計215.9萬人，同(tong)比(bi)(bi)增長2.4%。從區域(yu)分布來(lai)看(kan)，海淀區一(yi)區獨大，高(gao)精(jing)尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)入占(zhan)全市(shi)(shi)的(de)比(bi)(bi)重接(jie)近(jin)一(yi)半（48%）；從內部(bu)結構來(lai)看(kan)，新一(yi)代(dai)信(xin)息技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、軟件和信(xin)息服(fu)(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、科(ke)技(ji)服(fu)(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)3個(ge)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)入占(zhan)高(gao)精(jing)尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)比(bi)(bi)重分別為57.1%、48%、25.3%（新一(yi)代(dai)信(xin)息技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、軟件和信(xin)息服(fu)(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)統計上存(cun)在(zai)(zai)較大比(bi)(bi)例(li)的(de)重復(fu)部(bu)分）。在(zai)(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)打造方面，已培(pei)育(yu)形成(cheng)新一(yi)代(dai)信(xin)息技(ji)術(shu)（含軟件和信(xin)息服(fu)(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)）、科(ke)技(ji)服(fu)(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兩個(ge)萬億(yi)級(ji)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)，初步形成(cheng)醫藥健(jian)康、智(zhi)能(neng)(neng)裝備、人工智(zhi)能(neng)(neng)、節能(neng)(neng)環保(bao)、集(ji)成(cheng)電路五(wu)個(ge)千億(yi)級(ji)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)。

與傳統產業相比(bi)，北京市“2441”高精尖產業發展趨勢及特征主要體現在以(yi)下(xia)幾個方面：

（一）制造業與服務業融合發展趨勢進一步增強

縱觀國內(nei)外(wai)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)發展趨勢，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)正從(cong)(cong)傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)形態向服(fu)務(wu)型(xing)制(zhi)造(zao)形態轉變，制(zhi)造(zao)與(yu)服(fu)務(wu)的邊(bian)界日趨模糊。以“2441”中(zhong)的醫藥健(jian)(jian)康產(chan)業(ye)(ye)(ye)為(wei)例，除創(chuang)新(xin)(xin)(xin)藥、新(xin)(xin)(xin)器械兩(liang)個重點發展領(ling)域之(zhi)外(wai)，新(xin)(xin)(xin)健(jian)(jian)康服(fu)務(wu)成為(wei)醫藥健(jian)(jian)康產(chan)業(ye)(ye)(ye)重點發展領(ling)域之(zhi)一，細分類(lei)別包括互聯網醫療、“智能+”健(jian)(jian)康管理、數字化中(zhong)醫診療等服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)態。從(cong)(cong)定量來看，醫藥健(jian)(jian)康產(chan)業(ye)(ye)(ye)規劃(hua)目標(biao)到2025年預期實現(xian)營(ying)業(ye)(ye)(ye)收入1萬億元，其中(zhong)新(xin)(xin)(xin)健(jian)(jian)康服(fu)務(wu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)收入為(wei)6000億元。

（二）高精尖產業與數字經濟相互滲透、深度融合

當(dang)前新一代信(xin)息(xi)技術(shu)(shu)與(yu)先進(jin)制造(zao)技術(shu)(shu)相互(hu)融(rong)合(he)，貫穿于先進(jin)制造(zao)業各個環(huan)節。人工智能(neng)、數字(zi)孿(luan)生、智慧出行(xing)、感知決策(ce)、區塊鏈、移(yi)動(dong)互(hu)聯網等(deng)形成的(de)(de)前沿技術(shu)(shu)群落，將持續推動(dong)先進(jin)制造(zao)業與(yu)新一代信(xin)息(xi)技術(shu)(shu)、現(xian)代服務(wu)業等(deng)多(duo)領(ling)域融(rong)合(he)發展。以(yi)(yi)北(bei)京市傳(chuan)統主導產(chan)業——汽車制造(zao)為(wei)例，隨著北(bei)汽集團部分在京燃油車生產(chan)工廠的(de)(de)停產(chan)減產(chan)，依托原有(you)車企的(de)(de)存量廠房等(deng)空(kong)間資源和成熟(shu)的(de)(de)產(chan)業鏈配套體系，吸(xi)引(yin)了(le)以(yi)(yi)理想汽車、小米汽車等(deng)為(wei)代表(biao)，體現(xian)先進(jin)制造(zao)與(yu)信(xin)息(xi)服務(wu)相互(hu)融(rong)合(he)的(de)(de)造(zao)車新勢力(li)聚集，電子(zi)核心零部件、應用型(xing)軟件等(deng)產(chan)品在整車價值構成中的(de)(de)比重(zhong)顯著提高(gao)。

（三）產業鏈的安全穩定對高精尖產業影響深刻

從全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)來(lai)看，受能源危機和經濟(ji)停滯(zhi)衰退(tui)等(deng)(deng)影響，制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)供(gong)應關系(xi)不穩(wen)定因素(su)增多，先進制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)化進入(ru)重(zhong)塑期(qi)，其(qi)配置邏輯由效益優(you)先向安全(quan)(quan)穩(wen)定優(you)先轉變。在此背(bei)景(jing)下，全(quan)(quan)國很(hen)多省市均將(jiang)就近完善(shan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)體系(xi)作為工作的重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。北京(jing)(jing)市乃至(zhi)京(jing)(jing)津(jin)冀區域產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)配套生態環(huan)境與長三角等(deng)(deng)區域相比存在較大差距，現有在京(jing)(jing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)龍頭企業(ye)(ye)(ye)在京(jing)(jing)津(jin)冀區域的零部件配套比重(zhong)低，且以配套低附加值(zhi)產(chan)品為主。“十(shi)四五(wu)”期(qi)間，產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)安全(quan)(quan)穩(wen)定對區域經濟(ji)發展的影響將(jiang)進一(yi)步擴大，開展基(ji)于產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)的統計監測研究意義(yi)將(jiang)進一(yi)步凸顯。

（四）“三新”經濟占高精尖產業的比重進一步提高

“三新(xin)(xin)(xin)(xin)”經(jing)(jing)濟(ji)(ji)是(shi)以(yi)新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)(xin)(xin)商業(ye)模式為(wei)核(he)心內(nei)容的經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活(huo)動集合。近年(nian)來，以(yi)“數(shu)據(ju)”“融(rong)合”“共享”為(wei)特征(zheng)的“三新(xin)(xin)(xin)(xin)”經(jing)(jing)濟(ji)(ji)將(jiang)新(xin)(xin)(xin)(xin)科技融(rong)入傳統制造業(ye)當中(zhong)，加快(kuai)了制造業(ye)轉型升(sheng)(sheng)級(ji)步(bu)伐。“十四五”時期，隨(sui)著(zhu)產(chan)(chan)業(ye)數(shu)字化升(sheng)(sheng)級(ji)加快(kuai)推進，信息消費、平臺消費、數(shu)字消費、智能消費等新(xin)(xin)(xin)(xin)興需(xu)求快(kuai)速增(zeng)長(chang)，以(yi)“三新(xin)(xin)(xin)(xin)”經(jing)(jing)濟(ji)(ji)為(wei)代(dai)表(biao)的新(xin)(xin)(xin)(xin)動能將(jiang)顯現出強勁生命力(li)。《規劃(hua)》提出的“2441”高(gao)精(jing)尖產(chan)(chan)業(ye)體系，很(hen)多領域具(ju)有(you)“三新(xin)(xin)(xin)(xin)”經(jing)(jing)濟(ji)(ji)特征(zheng)，“三新(xin)(xin)(xin)(xin)”經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在高(gao)精(jing)尖產(chan)(chan)業(ye)中(zhong)所占(zhan)比重將(jiang)進一步(bu)提高(gao)。

（五）由傳統單一行業統計向派生產業統計轉變

現(xian)階段(duan)，我國(guo)國(guo)民(min)(min)經濟(ji)統計(ji)均以(yi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)劃(hua)分(fen)作為(wei)統計(ji)的(de)(de)(de)主要分(fen)類(lei)標準(zhun)。隨著產業(ye)(ye)(ye)(ye)變(bian)革(ge)導致(zhi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)內部和產業(ye)(ye)(ye)(ye)之間交叉融合的(de)(de)(de)深入，企業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟(ji)活動更(geng)加(jia)多元(yuan)化(hua)，同(tong)時從(cong)事(shi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈中多個環節或從(cong)事(shi)多個相關產業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)增多，且新(xin)經濟(ji)領(ling)域(yu)不(bu)再局(ju)限于單一行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，觸(chu)角延伸(shen)至國(guo)民(min)(min)經濟(ji)各行(xing)(xing)各業(ye)(ye)(ye)(ye)，這對(dui)以(yi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)統計(ji)為(wei)對(dui)象的(de)(de)(de)統計(ji)調(diao)查帶來嚴峻挑戰。在(zai)遵循國(guo)民(min)(min)經濟(ji)核算基本(ben)概念和基本(ben)分(fen)類(lei)原則基礎上，引入派生(sheng)產業(ye)(ye)(ye)(ye)統計(ji)理念，通過對(dui)高精(jing)尖(jian)產業(ye)(ye)(ye)(ye)基本(ben)概念的(de)(de)(de)擴(kuo)展，以(yi)及對(dui)基本(ben)分(fen)類(lei)的(de)(de)(de)重新(xin)組合和處(chu)理，將成為(wei)完(wan)善高精(jing)尖(jian)產業(ye)(ye)(ye)(ye)統計(ji)的(de)(de)(de)新(xin)路徑。

基于高精(jing)尖產業(ye)(ye)發展呈現(xian)的新(xin)特征和新(xin)趨勢(shi)，先進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)生(sheng)態(tai)將以新(xin)技術(shu)為紐帶不斷豐富，傳統(tong)產業(ye)(ye)邊(bian)界將逐步擴充，持(chi)續衍生(sheng)出新(xin)業(ye)(ye)態(tai)、新(xin)模式(shi)，這對以行業(ye)(ye)統(tong)計為對象的統(tong)計調查帶來嚴峻挑戰。概括來說(shuo)，開展高精(jing)尖產業(ye)(ye)統(tong)計監測面臨以下困難(nan)：

（一）高精尖產業邊界切分難

“2441”高精尖(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體系包含的(de)很多行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)具有典型(xing)的(de)派(pai)生產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)特征，部分(fen)(fen)新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)屬于(yu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間交叉融合的(de)產(chan)(chan)(chan)物(wu)。以人(ren)工智(zhi)能(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)為例，在高精尖(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)統計目(mu)錄(lu)中包含的(de)四位行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)代碼分(fen)(fen)屬于(yu)新(xin)一代信(xin)息(xi)技(ji)術產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和軟件(jian)信(xin)息(xi)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)兩大行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)范(fan)疇。另外，在企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)實際生產(chan)(chan)(chan)經營活(huo)動中，常(chang)(chang)常(chang)(chang)是兼具制(zhi)造和服務(wu)的(de)多元業(ye)(ye)(ye)(ye)態混合經營，例如，百度作為軟件(jian)信(xin)息(xi)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領域的(de)龍(long)頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)，目(mu)前已逐漸(jian)成為智(zhi)能(neng)(neng)網(wang)聯(lian)汽車新(xin)勢力企業(ye)(ye)(ye)(ye)。產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間和企業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間邊界的(de)難(nan)以切分(fen)(fen)，為高精尖(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)類界定增加了難(nan)度。

（二）高精尖產業精準核算難

在國家統計局制(zhi)定的(de)派生產(chan)(chan)業(ye)(ye)分(fen)類(lei)(lei)目(mu)錄中，大(da)多數四位(wei)代碼的(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)小類(lei)(lei)僅部分(fen)生產(chan)(chan)業(ye)(ye)務(wu)(wu)活動(dong)屬于派生產(chan)(chan)業(ye)(ye)統計分(fen)類(lei)(lei)，針對這種情況，通常會在這些行(xing)(xing)業(ye)(ye)小類(lei)(lei)后(hou)加*號(hao)(hao)作(zuo)為(wei)(wei)標(biao)記(ji)進(jin)行(xing)(xing)處理。為(wei)(wei)能夠精(jing)(jing)準核算加*號(hao)(hao)的(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)小類(lei)(lei)，需(xu)要制(zhi)定相關的(de)產(chan)(chan)品目(mu)錄和服(fu)務(wu)(wu)目(mu)錄作(zuo)為(wei)(wei)補(bu)充。以(yi)2020年(nian)版(ban)北京市高精(jing)(jing)尖(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)分(fen)類(lei)(lei)目(mu)錄為(wei)(wei)例(li)，目(mu)錄共包括474個行(xing)(xing)業(ye)(ye)小類(lei)(lei)，其中就(jiu)有233個行(xing)(xing)業(ye)(ye)小類(lei)(lei)部分(fen)屬于高精(jing)(jing)尖(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)而被標(biao)記(ji)*號(hao)(hao)。加*號(hao)(hao)標(biao)記(ji)的(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)小類(lei)(lei)眾(zhong)多，且部分(fen)屬于的(de)比(bi)例(li)需(xu)要通過篩(shai)選大(da)量樣本企(qi)業(ye)(ye)進(jin)行(xing)(xing)論證，給實際操作(zuo)帶來(lai)困難(nan)。

以高精尖產業(ye)體系(xi)中的智(zhi)能網聯汽車和醫(yi)藥(yao)健康兩大(da)產業(ye)為例(li)，其中的智(zhi)慧出行(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)和新健康服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)兩個重(zhong)點發展領域(yu)均包(bao)含了互(hu)聯網安全(quan)(quan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)（6440*）、互(hu)聯網數據服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)（6450*）、運行(xing)維護服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)（6540*）、信息處理和存儲支持服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)（6550*）、安全(quan)(quan)系(xi)統監(jian)控(kong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)（7272*），但每個行(xing)業(ye)小類具體屬于智(zhi)慧出行(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)或新健康服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的比(bi)例(li)很難準(zhun)確核算。

（三）基于產業鏈統計監測難

目(mu)前，全(quan)國各地已把抓創新(xin)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)、供(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)、資金鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)作為構建新(xin)發展格(ge)局的(de)(de)關鍵。圍繞高精尖(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)“強(qiang)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)補鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)”，北京市在集成電路(lu)、新(xin)能(neng)源及智能(neng)網聯汽車(che)、氫(qing)能(neng)和燃料電池、智能(neng)制(zhi)(zhi)造與裝(zhuang)備、醫藥健康等領(ling)域繪制(zhi)(zhi)了(le)若干產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)圖譜，篩選(xuan)出一批(pi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)龍頭(tou)企(qi)業(ye)，且制(zhi)(zhi)定(ding)了(le)專項“強(qiang)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)補鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)”支持政策。但是(shi)，由于(yu)基于(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)(de)統計(ji)監(jian)測(ce)體(ti)系(xi)打(da)破了(le)針對國民經濟(ji)單一行業(ye)的(de)(de)統計(ji)模式，需要依托(tuo)創新(xin)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)、供(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)、資金鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)上下游市場(chang)主(zhu)體(ti)之間關系(xi)的(de)(de)梳理，且針對氫(qing)能(neng)、北斗(dou)與位(wei)置導航服務(wu)等產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)過長的(de)(de)領(ling)域，產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)上下游延伸的(de)(de)限(xian)度難以確(que)定(ding)，導致長期以來(lai)基于(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)(de)統計(ji)監(jian)測(ce)體(ti)系(xi)未能(neng)建立。

（四）高精尖產業精準核算難

目前(qian)，除了少數獨立經(jing)(jing)營(ying)(ying)且具(ju)有(you)(you)明確業(ye)務(wu)(wu)邊界的(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)精(jing)(jing)尖(jian)(jian)經(jing)(jing)濟體(ti)外(wai)(wai)，很多高(gao)(gao)精(jing)(jing)尖(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)根植于傳(chuan)統經(jing)(jing)濟主體(ti)之(zhi)中，而且具(ju)有(you)(you)跨行業(ye)、甚至(zhi)跨產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)顯(xian)著特征(zheng)。例(li)如(ru)，燕山(shan)石化主營(ying)(ying)業(ye)務(wu)(wu)屬于基礎和(he)新材料產(chan)(chan)業(ye)，同時燕山(shan)石化也是北(bei)京市氫(qing)能領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)龍頭企(qi)(qi)業(ye)，但其氫(qing)能業(ye)務(wu)(wu)很難(nan)單獨統計(ji)。另外(wai)(wai)，高(gao)(gao)精(jing)(jing)尖(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)還(huan)可(ke)能以技術、平臺、甚至(zhi)服務(wu)(wu)模式(shi)為(wei)表征(zheng)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟聯合體(ti)形式(shi)存在(zai)。同時，由于部分(fen)高(gao)(gao)精(jing)(jing)尖(jian)(jian)產(chan)(chan)業(ye)統計(ji)分(fen)類涉及的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)具(ju)有(you)(you)輕資產(chan)(chan)、高(gao)(gao)人力資本投入特征(zheng)，且部分(fen)企(qi)(qi)業(ye)屬于具(ju)有(you)(you)專精(jing)(jing)特新特征(zheng)的(de)(de)(de)(de)規(gui)下企(qi)(qi)業(ye)，較傳(chuan)統企(qi)(qi)業(ye)變動快、平均生命周(zhou)期短、不(bu)穩定(ding)性強，導致高(gao)(gao)精(jing)(jing)尖(jian)(jian)企(qi)(qi)業(ye)名錄(lu)動態維護難(nan)度(du)大，容易造成漏統。按(an)照目前(qian)“獨立核算法(fa)人”為(wei)原則的(de)(de)(de)(de)統計(ji)體(ti)系(xi)，就顯(xian)得“力不(bu)從心”。

（五）區域間統計口徑銜接難

社會經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)是具(ju)體(ti)的(de)(de)(de)、生(sheng)動的(de)(de)(de)、變化的(de)(de)(de)，相比于(yu)通常的(de)(de)(de)國民經(jing)濟統計(ji)(ji)核算產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，重(zhong)點鼓(gu)勵和加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)派(pai)生(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，在(zai)不同地(di)區以(yi)及同一(yi)地(di)區的(de)(de)(de)不同時期有所(suo)不同。高(gao)精尖產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)具(ju)有派(pai)生(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)典型特征(zheng)，即在(zai)原有國民經(jing)濟行業(ye)(ye)(ye)分類(lei)基礎上，綜合區域產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)特征(zheng)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)導向，從中選取具(ju)有“高(gao)、精、尖”特征(zheng)，且(qie)對經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)具(ju)有特殊重(zhong)要性(xing)(xing)的(de)(de)(de)若干行業(ye)(ye)(ye)組成的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)部(bu)門，從2014年(nian)提出(chu)概念(nian)到目前形成“2441”產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系，其概念(nian)和范疇(chou)也(ye)在(zai)動態演進。另外(wai)，派(pai)生(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)具(ju)有典型的(de)(de)(de)區域特性(xing)(xing)，導致北(bei)京市(shi)高(gao)精尖產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)統計(ji)(ji)很難(nan)與上海、廣州、深(shen)圳(zhen)等城市(shi)提出(chu)的(de)(de)(de)派(pai)生(sheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)統計(ji)(ji)進行橫向比較。

“2441”高精(jing)尖產(chan)業(ye)(ye)體系及(ji)其所(suo)包含的40個(ge)重點發(fa)展方(fang)向(xiang)，很多屬于新(xin)經濟(ji)范(fan)(fan)疇(chou)，仍存在(zai)概(gai)念不明確、統(tong)計范(fan)(fan)圍不一、缺乏企業(ye)(ye)認定標(biao)準(zhun)、部門之(zhi)間銜接不順(shun)暢、公(gong)眾認識(shi)參差不齊等問題，針(zhen)對(dui)“2441”高精(jing)尖產(chan)業(ye)(ye)體系制定單純基于國(guo)民經濟(ji)行業(ye)(ye)小類(lei)的統(tong)計目錄難以(yi)(yi)滿(man)足實際需求(qiu)。借鑒國(guo)家(jia)和外(wai)省市針(zhen)對(dui)新(xin)經濟(ji)和派生產(chan)業(ye)(ye)統(tong)計分類(lei)做法，建議從以(yi)(yi)下幾(ji)方(fang)面對(dui)高精(jing)尖產(chan)業(ye)(ye)統(tong)計監測進(jin)行創新(xin)優化：

（一）選擇重點領域制定統計分類試行辦法

對(dui)于“2441”高精尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)體系及其所包含的重點發展領(ling)域(yu)，參考成都(dou)市(shi)(shi)(shi)新經濟委員(yuan)會針對(dui)區(qu)塊(kuai)鏈(lian)(lian)、人(ren)工智(zhi)能(neng)、大數(shu)據(ju)產(chan)(chan)業(ye)(ye)分別(bie)(bie)制(zhi)(zhi)定《成都(dou)市(shi)(shi)(shi)區(qu)塊(kuai)鏈(lian)(lian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)統(tong)(tong)計分類(lei)（試行）》《成都(dou)市(shi)(shi)(shi)人(ren)工智(zhi)能(neng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)統(tong)(tong)計分類(lei)(試行)》《成都(dou)市(shi)(shi)(shi)大數(shu)據(ju)及相關產(chan)(chan)業(ye)(ye)統(tong)(tong)計分類(lei)（2020年修訂）》的經驗做法(fa)(fa)，篩選北京(jing)市(shi)(shi)(shi)若干在(zai)全(quan)(quan)國范圍具有比較(jiao)優勢，且(qie)統(tong)(tong)計尚不成熟的重點領(ling)域(yu)，如(ru)北斗與(yu)位置導航(hang)服務、網絡安全(quan)(quan)與(yu)信創、虛擬(ni)現(xian)實、區(qu)塊(kuai)鏈(lian)(lian)和(he)先進計算、信息內容消費等(deng)領(ling)域(yu)分別(bie)(bie)制(zhi)(zhi)定統(tong)(tong)計分類(lei)試行辦法(fa)(fa)。辦法(fa)(fa)可在(zai)制(zhi)(zhi)定每(mei)個產(chan)(chan)業(ye)(ye)行業(ye)(ye)統(tong)(tong)計分類(lei)目錄(lu)之(zhi)前，以國家、外省市(shi)(shi)(shi)及本市(shi)(shi)(shi)有關文件為依據(ju)，明(ming)確每(mei)個產(chan)(chan)業(ye)(ye)的概(gai)念，以便(bian)全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)上下(xia)針對(dui)新興領(ling)域(yu)形成統(tong)(tong)一(yi)認(ren)識。

（二）以產業鏈圖譜繪制為支撐明確產業邊界

“2441”高精尖產業(ye)(ye)體系及(ji)其包含(han)的(de)重(zhong)點(dian)發展領(ling)(ling)域(yu)中，很多領(ling)(ling)域(yu)具有(you)產業(ye)(ye)鏈長，涵蓋軟(ruan)(ruan)件(jian)(jian)、硬(ying)(ying)件(jian)(jian)、服務(wu)并具有(you)垂直(zhi)產業(ye)(ye)之間融合應(ying)用的(de)特征。鑒于(yu)此，建議(yi)在科學(xue)界定高精尖產業(ye)(ye)重(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域(yu)概念(nian)基礎(chu)上，借(jie)鑒國內外相關機構關于(yu)每(mei)(mei)個(ge)(ge)行業(ye)(ye)的(de)統計(ji)分(fen)類構成，在繪(hui)制產業(ye)(ye)鏈圖譜基礎(chu)上，從軟(ruan)(ruan)件(jian)(jian)、硬(ying)(ying)件(jian)(jian)、服務(wu)和融合應(ying)用等幾(ji)個(ge)(ge)層面劃分(fen)每(mei)(mei)個(ge)(ge)重(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域(yu)的(de)構成，明確每(mei)(mei)個(ge)(ge)領(ling)(ling)域(yu)的(de)統計(ji)范圍(wei)，以便(bian)最大程度反映與該(gai)領(ling)(ling)域(yu)緊密(mi)相關的(de)各種基本(ben)活動(dong)。如成都市將(jiang)人(ren)(ren)(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)產業(ye)(ye)劃分(fen)為人(ren)(ren)(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)軟(ruan)(ruan)件(jian)(jian)開發、人(ren)(ren)(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)硬(ying)(ying)件(jian)(jian)與設備制造、人(ren)(ren)(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)服務(wu)和人(ren)(ren)(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)融合應(ying)用四(si)部(bu)分(fen)，針(zhen)對(dui)每(mei)(mei)個(ge)(ge)部(bu)分(fen)再劃分(fen)四(si)位代碼的(de)行業(ye)(ye)小類。

（三）研究制定每個重點領域企業認定標準

高(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)衍生于傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，且很多高(gao)精(jing)尖(jian)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務僅(jin)是部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務的有限組(zu)成部分。針對此情況，建(jian)議在明確(que)每個重點領(ling)(ling)域概念和統(tong)計(ji)范圍基(ji)礎(chu)上(shang)，劃分企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類型并明確(que)高(gao)精(jing)尖(jian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)認(ren)定(ding)(ding)標準(zhun)。如成都市先將區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)(kuai)鏈(lian)(lian)(lian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)劃分為區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)(kuai)鏈(lian)(lian)(lian)底層技術企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)(kuai)鏈(lian)(lian)(lian)平臺(tai)建(jian)設運營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)(kuai)鏈(lian)(lian)(lian)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)用企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)(kuai)鏈(lian)(lian)(lian)技術應(ying)用支撐(cheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)四(si)類，再(zai)從區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)(kuai)鏈(lian)(lian)(lian)產(chan)(chan)品(pin)或(huo)服務投入金額占本(ben)(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總投入比例、區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)(kuai)鏈(lian)(lian)(lian)產(chan)(chan)品(pin)或(huo)服務收(shou)入金額占本(ben)(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總收(shou)入比例、區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)(kuai)鏈(lian)(lian)(lian)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務人(ren)員數占本(ben)(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)員工數等(deng)幾方(fang)面(mian)制定(ding)(ding)了企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)認(ren)定(ding)(ding)標準(zhun)。另外(wai)，建(jian)議在明確(que)新興領(ling)(ling)域企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)認(ren)定(ding)(ding)標準(zhun)基(ji)礎(chu)上(shang)，建(jian)立分行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)監測庫，形(xing)成對新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的統(tong)計(ji)監測平臺(tai)支撐(cheng)。

（四）對高精尖產業進行重新編碼和再分類重命名

針(zhen)對高精尖產(chan)業(ye)(ye)重點(dian)發(fa)展(zhan)領域，建議基(ji)于《國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)行(xing)(xing)業(ye)(ye)分(fen)類(lei)》（GB/T 4754-2017）同(tong)質性原則，對國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)行(xing)(xing)業(ye)(ye)分(fen)類(lei)中符合(he)重點(dian)產(chan)業(ye)(ye)領域特征(zheng)和以提供相關(guan)產(chan)品（貨物或服務）為(wei)目(mu)的的相關(guan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)類(lei)別進(jin)行(xing)(xing)再分(fen)類(lei)。例如，成(cheng)都(dou)市(shi)將大數(shu)據(ju)產(chan)業(ye)(ye)劃分(fen)為(wei)4個行(xing)(xing)業(ye)(ye)大類(lei)，分(fen)別為(wei)大數(shu)據(ju)基(ji)礎(chu)支撐(cheng)產(chan)業(ye)(ye)、大數(shu)據(ju)服務產(chan)業(ye)(ye)、大數(shu)據(ju)融合(he)應(ying)用產(chan)業(ye)(ye)、大數(shu)據(ju)相關(guan)產(chan)業(ye)(ye)，4個行(xing)(xing)業(ye)(ye)大類(lei)進(jin)一步(bu)劃分(fen)為(wei)24個中類(lei)、58個小類(lei)。且成(cheng)都(dou)市(shi)對以上行(xing)(xing)業(ye)(ye)大類(lei)、中類(lei)、小類(lei)行(xing)(xing)業(ye)(ye)名(ming)稱均進(jin)行(xing)(xing)了重新命(ming)名(ming)，實現(xian)了在(zai)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)行(xing)(xing)業(ye)(ye)分(fen)類(lei)基(ji)礎(chu)上的再分(fen)類(lei)重命(ming)名(ming)。

（五）基于產業外延增加融合應用型產業門類

“2441”高(gao)精尖產業體系及其重點(dian)發(fa)(fa)展(zhan)領域(yu)很多(duo)具有外(wai)延廣泛、行業之(zhi)間垂(chui)直(zhi)(zhi)滲(shen)透深入的(de)(de)(de)特(te)征，例(li)如北斗(dou)與位置導航、新(xin)健(jian)康服務(wu)、智(zhi)能(neng)網聯汽(qi)車(che)、氫能(neng)等(deng)領域(yu)。建(jian)議借鑒國(guo)(guo)家和(he)外(wai)省(sheng)市的(de)(de)(de)經(jing)驗做法，區分(fen)核心(xin)產業和(he)非(fei)核心(xin)產業（核心(xin)產業即包括產業鏈的(de)(de)(de)軟(ruan)件(jian)、硬件(jian)和(he)服務(wu)三大環節，非(fei)核心(xin)產業即該領域(yu)向(xiang)垂(chui)直(zhi)(zhi)行業的(de)(de)(de)滲(shen)透內容）。例(li)如，國(guo)(guo)家統計(ji)局發(fa)(fa)布的(de)(de)(de)《數(shu)字經(jing)濟及其核心(xin)產業統計(ji)分(fen)類（2021）》，就將數(shu)字經(jing)濟劃分(fen)為核心(xin)產業和(he)非(fei)核心(xin)產業兩大類，非(fei)核心(xin)產業為利用人工(gong)智(zhi)能(neng)技術，開展(zhan)智(zhi)慧(hui)農業、智(zhi)慧(hui)交通、智(zhi)慧(hui)物(wu)流、智(zhi)慧(hui)教(jiao)育(yu)、智(zhi)慧(hui)醫療、智(zhi)慧(hui)建(jian)筑、智(zhi)慧(hui)文體娛樂等(deng)行業應用服務(wu)。

（六）加強部門之間數據協同聯動和共建共享

高精尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)很多領域具有較強的(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)性、前(qian)沿性，個別行業(ye)(ye)(ye)(ye)仍處于概念階段，統(tong)(tong)計(ji)范疇(chou)尚不明確。高精尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)計(ji)要堅持需求導向，在統(tong)(tong)計(ji)監測(ce)過(guo)程(cheng)中(zhong)加強委(wei)辦局(ju)之間以及部(bu)門內部(bu)機(ji)構之間相對開放(fang)與密切協(xie)作的(de)(de)(de)統(tong)(tong)一認識，按職責(ze)(ze)和專長分工協(xie)作。例如，在高精尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)名(ming)錄(lu)庫建設方(fang)面，市(shi)經信局(ju)、市(shi)科(ke)委(wei)、市(shi)發改(gai)委(wei)、市(shi)商(shang)務(wu)局(ju)等產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管部(bu)門負(fu)責(ze)(ze)高精尖企業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)制定，統(tong)(tong)計(ji)部(bu)門負(fu)責(ze)(ze)按照標(biao)(biao)準(zhun)在納統(tong)(tong)企業(ye)(ye)(ye)(ye)庫中(zhong)提取數據形成高精尖企業(ye)(ye)(ye)(ye)名(ming)錄(lu)庫；在統(tong)(tong)計(ji)指(zhi)標(biao)(biao)方(fang)面，以增(zeng)加值為(wei)(wei)核心反(fan)映(ying)高精尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)運行情(qing)況的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要綜合性指(zhi)標(biao)(biao)由統(tong)(tong)計(ji)部(bu)門負(fu)責(ze)(ze)，反(fan)映(ying)高精尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)產(chan)品與服務(wu)規模(mo)、構成、技術支撐等“專業(ye)(ye)(ye)(ye)性”指(zhi)標(biao)(biao)以產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)門統(tong)(tong)計(ji)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)。